禁止露天烧秸秆 黄标车限行全省联动

    省政府近日出台了《四川省灰霾污染防治办法》。省环保厅副厅长杨雪鸿3月23日在解读《办法》时表示，密切结合省情，对秸秆焚烧、扬尘和机动车污染等治霾重点，《办法》明确了依法监管、防治资金来源及地区联动的法律依据。“治霾有法可依，更有力量！”

    秸秆禁烧纳入依法行政轨道
    “焚烧秸秆是灰霾形成的重要因素。”杨雪鸿介绍，尽管每年都在发出禁烧通知，但没有法律依据，禁烧缺乏强制力，一直是治霾难点。
    《办法》第25条规定“禁止露天焚烧秸秆”，第42条还明确：在禁烧区露天焚烧秸秆是违法行为，相关部门要责令停止，并处200元以下罚款。“这意味着，秸秆禁烧纳入了依法行政轨道。”杨雪鸿介绍，目前只有我省把秸秆禁烧上升到政府规章高度。
    为使政府监管责任真正“落地”，《办法》第2条明确：乡（镇）人民政府和街道办事处有配合环保部门监管秸秆焚烧的责任。杨雪鸿说，去年灰霾治理已纳入市（州）和县（市、区）目标绩效考核，全省PM10平均浓度同比2013年下降5.7%，但个别市（州）并未完成目标任务。“《办法》出台后，今年没有完成治霾目标任务的市（州），都将‘逗硬’实施区域限批、新闻曝光等处罚措施。”
    施工扬尘治理费用列入工程造价
    建筑扬尘污染突出，同样是久治不愈的顽疾。去年11月，省大气办派出的联合督查组在各市（州）督查和座谈时，多地施工方诉苦说，洒水、覆盖、“六不准”等扬尘治理措施没跟上，是因为业主在工程预算时就没有这笔环保资金。
    杨雪鸿说，结合督查了解的情况，借鉴成都经验，《办法》第14条规定“各类施工单位应当采取措施防治施工扬尘污染，所需费用列入工程造价”。这意味着，施工单位应依法找建设单位要这笔环保专项资金。
    道路扬尘污染，各地也控制乏力。杨雪鸿说，“原因之一，是我省各城市仍以人工清扫为主，扬尘较大，而机扫是带水吸尘。”《办法》第17条规定，道路、广场、停车场和其他公共场所清扫保洁，推行道路机械化清扫等低尘作业方式。“并且，对城市管理来说，机扫的成本更低。”
    《办法》第20条，对矿山开采的扬尘治理规定了“设置围挡、防尘布（网）、及时回填、绿化、修复生态”等强制性措施。杨雪鸿介绍，过去对矿山开采也有防尘要求，但主要在环评文件的技术方案里要求，纳入《办法》后，必须强制执行。
    限期淘汰黄标车和老旧机动车
    对另一治霾难点——机动车尾气污染，《办法》第22条规定，市（州）政府应按有关规定限期淘汰黄标车和老旧机动车。
    据省环保厅测算，成都地区机动车尾气对PM2.5的贡献率约为20%，尤以“黄标车”污染为大。“一辆重型载货柴油黄标车排污量，相当于若干辆国IV标准的小型载客汽油车排污量。我省大部分机动车污染来自黄标车和老旧车，以及污染严重、按规定应淘汰的大型载货载客汽车。”杨雪鸿说。
    目前，全省只有成都实施了黄标车限行措施，外地黄标车仍可进入成都。杨雪鸿认为，限行黄标车，必须全省联动。根据《办法》第23条，县级以上人民政府，要依法对黄标车采取限制区域、限制时间行驶的交通限制措施。
    杨雪鸿透露，根据省环保厅计划，年底前，全省所有地级城市的主城区都要禁行黄标车。今年内，制定分阶段淘汰污染严重的大型载客汽车、重型载货汽车时间表，年底全部完成淘汰任务。省环保厅已向省政府建议，制定老旧汽车报废更新补贴政策，有效提高车主淘汰黄标车的积极性。
    雾霾污染，还跟我省以燃煤为主的能源结构密切相关。杨雪鸿透露，我省已制定煤炭消费总量实施方案，《办法》出台后，省能源局将督促成渝城市群14个重点城市的地方政府，向县市区和相关企业，层层分解落实煤炭消费总量控制目标。同时，鼓励燃煤锅炉煤改气，禁止气改煤。