哈尔滨市政府应对水危机的经验和教训给人启示

　新华社哈尔滨１１月２８日电

　新华社“新华视点”记者高淑华、李柯勇、高增双、徐宜军

　２７日晚６时，哈尔滨恢复供水。在缺水危机中苦等了４天的近４００万哈尔滨市民，终于松了一口气。

　如此严重的水危机，在世界城市发展史上也十分罕见。最初，发生了恐慌和抢购，然而仅仅经过一天时间，全城便恢复了秩序，数百万市民以令人叹服的勇气和毅力挺过了难关，这堪称奇迹。地方政府应对这场公共危机的经验教训，给人很多启示。

　面对恐慌，最好的办法是说实话

　危机来临之初，这座城市曾一度陷入慌乱之中。从２０日中午起，有的市民开始贮存水和粮食；有人不顾夜间的严寒，在街上搭起了帐篷；部分市民及外地民工开始离开哈尔滨，导致公路、民航、铁路客流大增。

　人们听到了“地震”和“水污染”的传言，却没有得到官方证实，传言越来越多。

　　２１日中午，得知污染水团将于３０小时内抵哈、危机已迫在眉睫的哈尔滨市政府向社会发布公告，全市停水４天，理由是“要对市政供水管网进行检修”。

　这显然无法让民众信服，没人会相信检修管道不分区进行，而是一下子停掉全市的供水。结果，公告发布后，市民开始了大规模的抢购。越来越多的市民觉得这个公告可能与地震有关。当日下午，超市、批发部等处的交通也开始严重拥堵。

　当日，哈尔滨市做出了这样的决定：在电视上以“检修管道”的名义发公告的同时，组成３００个小组深入社区，告知市民江水污染的实情，动员大家贮水。

　当日午夜，省、市政府决定向媒体公布真相。２２日凌晨，第二份公告发出，证实了上游化工厂爆炸导致松花江水污染的消息。为了方便居民储水，市政府在同日又发出了一个公告。针对一件事，两天发布三个市政府公告，哈尔滨史无前例。

　市民心里有了底，慌乱局面很快缓和下来。当地领导对此深有感触：“为了群众，更要相信群众。”市委、市政府决定：从２４日起，每天召开新闻发布会，通报停水后的重要信息，让百姓在第一时间了解实情。省环保局也以每天两次的频率，通过媒体通报污染变化情况。

　通报和说明尽可能做到了通俗易懂。停水前，很多群众拿不准家里仍在出水的自来水是不是已经受了污染。市供排水集团负责人在电视上解释时，不用复杂的科技术语，而是这样说：“自来水管里只要能流出水来，就可以饮用，就是安全的。”

　不久，曾在一夜之间涨到全价的离哈机票重新恢复了打折，许多原本打算离哈的市民前来退票。市民王亮说：“这几天我亲身感受到了政府处理水污染事件的力度，而且有关部门也公告哈尔滨市不会发生地震，心里不慌了，决定退票不走了。”

　正如省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新说，这样一个范围之大、时间之长、哈尔滨市历史上前所未有的“水危机”，是一次严峻的考验。只有向群众说实话，相信群众，依靠群众，才能万众一心，共渡难关。

　稳定市场，才能稳定人心

　２１日下午，记者在哈尔滨一些商店、超市看到，很多市民在争相抢购饮用水。在道里区麦德龙超市，摆放瓶装矿泉水的货架已是空空荡荡。服务员说，有的顾客甚至一次买了５０００元的矿泉水。在香坊区一家社区食杂店里，市民袁女士非常气愤：“刚才还１２元一箱的矿泉水，转眼就涨到了２０元，最后竟然给多少钱也不卖了，这不是发国难财嘛？！”

　群众抢购商品、商贩哄抬物价，是危机时期常见的现象，也是加剧社会恐慌最具煽动力和破坏力的因素之一。数月前，遭受飓风袭击的美国南部几个城市就曾饱尝其害。

　为稳定市场，此次遭遇水危机的哈尔滨市政府采取了多种手段。哈尔滨市副市长史文清说，百姓亲眼看到水充足，自然心里不发慌。所以政府必须保证市场饮用水供给充足，才能占据主动。

　稳定市场，先要控制水资源。２１日市政府发布的第一份公告，就要求市内洗浴、洗车等高耗水行业从２１日起停止用水。

　稳定市场，必须保障供给。２１日晚，市政府紧急通知附近的“冰露”“娃哈哈”、哈药总厂等大型矿泉水、纯净水生产企业，把所有货物控制起来，连夜组织车辆运往哈尔滨。这些企业的饮用水产能共计每天２５００吨，全部满负荷运转。同时，向沈阳市政府紧急求援。第二天，沈阳的１０车皮、１３００吨矿泉水运抵哈尔滨。当天下午，全市多数超市和商场就结束了饮用水断货现象。

　稳定市场，规范市场不能少。市政府给６个受停水影响较大的区各拨出１００万元价调资金，用于购进矿泉水，再以平价卖给市民，以引导市场价格。每个区开设了３至５个平价饮用水供应点，并在当地报纸上公布其具体位置和服务电话。由物价、工商等部门组织多个联合检查组，对囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的不法商贩进行集中打击。同时广泛印发通知，向市民公布举报电话。

　这些措施立竿见影。记者２３日采访时发现，哈尔滨市饮用水等商品价格已基本回落到停水公告发布前的水平。各大超市、批发市场和大街小巷的食杂店，最抢眼的地方都是各种品牌的瓶装饮用水，２４瓶装的“娃哈哈”价格已降到２３元。

　抓住重点部位，才能把握城市命脉

　公共危机来临时，社会生产生活各个环节都会受影响。要想稳定社会，首先要确保关键部位不出问题——这是哈尔滨市政府此次应对危机最大的收获之一。

　在这个夜间最低气温已达零下１０摄氏度的北方城市，供热在一定程度上就相当于“保命”。哈尔滨供热面积有１．２亿平方米，停了水，如何保证供热不断档，不冻伤人，是一个十分严峻的考验。

　自来水一断，有人就会从暖气管里放水去冲洗厕所。２１日一个晚上，全市的锅炉就比平时多流失了３万吨水。必须设法补充水源。 停水前，市政府要求各供热单位做好停水期间需要补水量的统计，将居民小区生活水箱、供热补水箱、软化水箱、消防水池等容器注满水，作为应急备水。停水后，各家国有大型供热企业利用自有水源解决供热补水，供热面积较小的社会供热单位，在所在区政府帮助下解决水源。

　为开辟新水源，全市９１８眼地下水井全部启动，并加速开凿新井。为防止部分锅炉房临时供水不足，由市政府指定水源，调剂车辆运水解决，打井８１眼，用于补充锅炉用水，从外地和市内调剂了１４０多台补水车辆。同时要求各大企业降低车间温度，先保居民，后保生产。在这些努力之下，４天来，尽管室内暖气温度略低于往常，哈尔滨仍不失为一个温暖的城市。

　这么大的城市断了水，如果再断了燃气，居民生活将无法维持。位于哈尔滨依兰县的达连河气化厂，担负着供应整个市区和周边县居民生活燃气的任务。省市政府给这个企业定下的原则与其他企业相反：先保生产，再保居民，关闭向当地居民供水的管道，企业工业用水不能停，使用活性炭过滤江水，确保正常的生产经营。

　学校和医院人员集中，市政府果断决定市属中小学全部放假，减轻供水压力。要求各大学多打自备水井，不够的用消防车、洒水车调水。对医院，从省消防支队调了３０台消防车，由市里统一调度，专门保证全市２００所医院用水不断档。

　停水期间，全市没有发生一起饮水和食物中毒事件，肠道传染病发病率与松花江水污染发生前持平。媒体评价，这是一个了不起的成绩。事实上，停水前，市政府对卫生防疫工作已经进行了充分准备，专门就苯、硝基苯中毒救治问题请教了中国疾病预防控制中心的专家，组织１５家医院建立起救助网络，并公布电话，随时接受群众咨询。全市救护车随时待命。所幸，这些都没有派上用场。

　在这场危机中，困难群体得到了特殊照顾。市政府专门拨出近千万元资金，用于给低保户、残疾人、老退伍军人等免费供应饮用水。政府还为家里缺少储水设备的提供了储水用具。６８岁的丁玉兰老人说：“停水后，我们喝上了瓶装水，有了政府的帮助，我们踏实多了。”她身旁躺着偏瘫在床的儿子，这对母子每月只有２８０元低保金收入，根本买不起干净的瓶装水喝。

　　对于像丁玉兰这样的低保户，政府制定的免费供水标准是第一天每人３瓶，第二天４瓶，第三天５瓶，拿着低保证就可领到水。停水期间，哈尔滨市不花钱领水的困难群体多达３１万人。

　值得一提的是，哈尔滨在应对水危机过程中得到了有关各方的大力支持。国务院成立工作组和专家组分赴哈尔滨，协调组织、指导做好有关善后工作。来自清华大学、哈尔滨工业大学、中国东北市政设计院等２２位专家经过昼夜试验论证，制定出了《关于恢复哈尔滨市政供水的实施方案》，国家发改委为哈尔滨市恢复供水调运活性炭连夜组织货源，交通部、铁道部大力支持，建立公路、铁路绿色通道，确保以最快速度运抵哈尔滨。铁道部安排单机单列，人歇车不歇……

　为争取时间，武警黑龙江总队和空军某部接到指示，迅速调集了１０００多名官兵，火速赶往制水三厂、绍和净水厂。在零下１０摄氏度的夜晚连夜清掏并运出上千吨无烟煤滤料。哈尔滨锅炉厂在仅仅１２小时，连夜部署任务、连夜组织人员、连夜施工，生产出１０台从未加工过的粉末活性炭投加机送到安装现场……

　杜宇新说，应对水危机，我们也收获了宝贵的精神财富，作为一个城市，经历了这样的过程，我们应该聪明起来。同时，在应对危机过程中涌现出的很多精神都值得继续发扬，并成为城市精神的一部分。（完）